Нормативно-правовые документы

04.12.2019 15:46 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.11.2019 г. № 47 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

АДМИНИСТРАЦИЯ  БУЛГАКОВСКОГО  СЕЛЬСКОГО    ПОСЕЛЕНИЯ   

ДУХОВЩИНСКОГО    РАЙОНА  СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

          

от  13.11.2019 г. № 47

Об основных направлениях бюджетной                                                                                  

и налоговой  политики Булгаковского  сельского  поселения

Духовщинского района  Смоленской  области  на 2020  год

и плановый период  2021  и  2022  годов   

         В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Администрация  Булгаковского  сельского  поселения  Духовщинского  района Смоленской  области 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики Булгаковского  сельского  поселения Духовщинского района  Смоленской  области  на 2020  год и плановый период  2021  и  2022  годов   (прилагается).

2. Администрации  Булгаковского сельского поселения Духовщинского  района  Смоленской  области осуществлять формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Булгаковского сельского поселения Духовщинского  района  Смоленской  области на 2020  год и плановый период  2021  и  2022  годов.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования путем размещения на официальном сайте администрации Булгаковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Постановление Администрации Булгаковского сельского поселения   Духовщинского района Смоленской области от  08.11.2018 г. № 76   «Об основных направлениях бюджетной и налоговой  политики Булгаковского  сельского  поселения Духовщинского района  Смоленской  области  на 2019  год и плановый период  2020 и  2021  годов»   признать утратившим силу.

5. Контроль за  исполнением  настоящего  постановления оставляю за  собой.

                                                                

Глава  муниципального образования

Булгаковского сельского  поселения 

Духовщинского  района  Смоленской  области                                      Т.И. Сазанкова

 

 

                                                                                                                     Приложение                                    

  Утверждено  постановлением  Администрации  

Булгаковского  сельского  поселения   

                                                                                      Духовщинского района Смоленской области  

от  13.11.2019 г. № 47

Основные направления бюджетной и налоговой  политики Булгаковского  сельского  поселения Духовщинского района  Смоленской  области  на 2020  год и плановый период  2021  и  2022  годов  

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Булгаковского  сельского  поселения Духовщинского района  Смоленской  области  на 2020  год и плановый период  2021  и  2022  годов разработаны в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, а также условий и подходов, принимаемых при составлении проекта областного бюджета  Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2020-2022  годы   разработаны на основе стратегических установок, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01 марта 2018 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». основных параметрах прогноза социально-экономического развития Смоленской области на 2020 год и плановый период 2021  и 2022 годов.

II. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области определяет основные ориентиры и стратегические цели развития Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на трехлетний период.

Она  будет ориентирована на:  обеспечение сбалансированности, стабильности бюджета;  сдерживание дальнейшего роста муниципального внутреннего долга;

повышения доступности и качества муниципальных услуг;

внедрение новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению и содействию занятости населения.

Бюджетное планирование будет основываться на умеренно консервативных оценках перспектив развития экономики поселения, безусловном исполнении действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

В условиях режима экономии бюджетных средств определены приоритеты и цели использования финансовых ресурсов.

В целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств необходимо разработать комплекс мер, направленных на последовательное снижение бюджетного дефицита.

Основные цели и  задачи бюджетной политики

В области доходов:

повышение доходного потенциала бюджета поселения;

сбалансированность и устойчивость бюджетной системы поселения;

отмены неэффективных налоговых льгот;

совершенствование управления муниципальной собственностью поселения, ее эффективное использование.

В области расходов:

улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем;

обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления поселения и приближение к формированию программного бюджета;

повышение эффективности бюджетных расходов.

ограничение и последовательное снижение размеров бюджетного  дефицита;

безусловное исполнение принятых расходных обязательств;

сохранение на экономически безопасном уровне муниципального долга;

совершенствование форм муниципального финансового контроля с использованием механизмов контроля, ориентированных на определение результативности и эффективности бюджетных расходов.

Бюджет поселения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями.

К настоящему времени администрацией поселения приняты все необходимые для этого нормативные правовые акты.

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетных расходов, максимально эффективное использование ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередный характер, укрепление финансовой дисциплины.

Для реализации основных направлений бюджетной политики необходимо:

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- обеспечение экономии материальных ресурсов;

- обеспечение сбалансированности долгосрочных целевых программ с реальными финансовыми ресурсами;

- создание системы мониторинга для оценки эффективности бюджетных расходов с использованием их результатов в повышении качества предоставляемых услуг, экономии средств;

- внедрение передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.

Бюджетная политика в отраслях социальной сферы будет направлена на:

- повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств;

- повышение эффективности стимулирующих выплат к заработной плате с учетом результативности и качества труда;

- внедрение регулярной практики оценки эффективности бюджетных расходов и показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;

- переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;

- повышение эффективности муниципального управления, эффективное использование имеющихся ресурсов.

Бюджетная политика в области финансирования дорожного хозяйства ориентирована на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, направляемых на ремонт и содержание автодорог и на базе имеющихся финансовых ресурсов на достижение максимально возможного результата.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения, повышения доступности транспортных услуг необходимо осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению функционирования эффективной системы содержания и ремонта дорог, основанной на оптимальном расходовании выделенных средств и материально- технических ресурсов.

Основной задачей в области жилищно-коммунального хозяйства является:

-реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, снижению издержек при производстве и передаче тепловой энергии, эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основными направлениями по благоустройству территории поселения планируются:

- организация уличного освещения населенных пунктов;

- организация содержания мест захоронения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства населенных пунктов

Результат: повышение комфортности жилья, улучшение состояния дорог, освещенности и благоустройства населенных пунктов, находящихся на территории поселения.

Работа в  области муниципального управления  будет направлена на:

внедрение принципов и процедур по результатам;

разработку и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления поселения, а также внедрение административных регламентов;

реализацию механизмов противодействия коррупции;

повышение эффективности и прозрачности деятельности органа местного самоуправления поселения;

повышение ответственности органа местного самоуправления поселения за выполнение возложенных на них функций.

Межбюджетные отношения бюджета поселения будут формироваться в соответствии с требованиями законодательства.

Основными направлениями бюджетной политики в данной сфере будут:

- обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств,

- обеспечение качества и объемов муниципальных услуг.

Осуществление переданных органу местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий будет производиться за счет субвенций, выделяемых из регионального фонда компенсаций.

В целях повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности поселения продолжить работу по инвентаризации и оптимизации состава имущества казны поселения, повысить эффективность использования объектов муниципальной собственности путем внедрения механизма установления арендной платы и  стоимости  имущества  на основе ее рыночной стоимости, проводить приватизацию муниципального имущества.

III. Основные направления налоговой политики 

Налоговая политика Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на среднесрочный период будет направлена на увеличение доходов местного бюджета за счет оптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышения эффективности системы налогового администрирования и т.д.

Основными направлениями налоговой политики будут являться:

- повышение объемов поступлений налога на доходы физических лиц, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

- повышение собираемости единого сельскохозяйственного налога за счет расширения деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- усиление работы по погашению задолженности по налоговым платежам;

- актуализация работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных (неактуальных) сведений, необходимых для исчисления налогов;

- улучшение качества администрирования земельного налога и повышения уровня его собираемости для целей пополнения доходной базы местных бюджетов;

- оптимизация налоговых льгот, предоставляемых инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории поселения;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На устойчивость доходов бюджетной системы сельского поселения  существенное влияние оказывают решения по установлению налоговых льгот по местным налогам, доходы от которых поступают в местные бюджеты.

Оценка эффективности действующих налоговых льгот является  составной частью бюджетного процесса.

В этой связи предлагается строить налоговую политику в среднесрочной перспективе, исходя из следующих предпосылок:

- введение новой налоговой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением «источника» для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот;

- любая принятая налоговая льгота должна быть подвергнута анализу на предмет ее эффективности по итогам ее применения;

- введение  дополнительных ограничений (отсутствие задолженности по перечислению сумм налога на доходы физических лиц, местных налогов) при предоставлении льгот категориям налогоплательщиков по уплате налога на имущество организаций.

Будет продолжена оптимизация действующих налоговых льгот по местным налогам.

В целях совершенствования налогового администрирования предполагается:

- повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

- повышение качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты;

- проведение анализа по оптимизации ставок и налоговых льгот, установленных предоставленных решениями Совета депутатов Булгаковского сельского поселения  Духовщинского района Смоленской области, в целях увеличения поступлений налогов;

-осуществление контроля за наличием задолженности по  уплате  налогов  юридических  и  физических  лиц.

В целях повышения собираемости налога на имущество физических лиц будет продолжена работа по следующим направлениям:

- переход, начиная с 2019 года, к определению налоговой базы в отношении этих объектов налогообложения, исходя из их кадастровой стоимости;

- проведение Администрацией Булгаковского сельского поселения  Духовщинского района Смоленской области совместно с территориальными налоговыми органами индивидуальной работы с физическими лицами, имеющими задолженность в бюджет по имущественным налогам, информирование работодателей о сотрудниках, имеющих задолженность по имущественным налогам.

Для увеличения доходной базы и собираемости земельного налога будет осуществляться активизация проведения муниципального земельного контроля с целью:

- выявления факта неиспользования земельных участков с целью применения повышенной налоговой ставки 1,5 % (вместо 0,3 %) в отношении земель сельскохозяйственного назначения в связи с неиспользованием в целях сельскохозяйственного производства;

- выявления факта самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.